他需要的，不是依赖能臣，也不是玩弄权术，而是要从制度设计的根源上，化解这种权力过度集中的风险。因此，他决定不再沿用旧制，而是将目光投向了历史长河的另一端，汲取了后世政治智慧的结晶——内阁制。

高要所构想的内阁制度，其蓝本主要源于明初。明朝内阁，自建文四年始设，本是皇帝为分担政务、咨议政事而设立的秘书顾问机构。其精妙之处在于，它进行了一次前所未有的权力分解。

在传统宰相制度下，决策、议政、行政三权往往集于丞相一身。而明成祖朱棣确立内阁制度后，将原本属于宰相的决策权牢牢收归皇帝手中，议政权赋予内阁，行政执行权则分派给吏、户、礼、兵、刑、工六部。在地方上，则设立承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，三司分立，互不统属，直接向中央六部负责。

这一设计，在理想状态下构成了一个精妙的权力制衡体系：皇帝：掌握最终决策，居于权力顶端。内阁：充当智囊，提供政策建议，草拟诏令，拥有议政之权，但无执行之权。六部：负责具体政务的执行，拥有行政之权，但重大决策需依内阁票拟、经皇帝批红。地方三司：分权而立，相互牵制，防止地方大员权力过大。

如此，形成了一个“皇帝—内阁—六部—地方”的垂直管理体系，以及内阁与六部之间的横向制约关系。内阁大学士品级未必最高，但其因接近权力核心、参与机要，地位日益尊崇。到了明中叶，如夏言、严嵩、张居正等权臣执掌内阁时，其权势俨然已超越六部，被视若真宰相。

神话大秦：我高要，绝不太监！三月天